أنواع المرافق العامة
تتعدد أنواع المرافق العامة وفقاً لطبيعة نشاطاتها، بحيث يمكن تصنيفها حسب استقلاليتها أو نطاق نشاطها. فيما يلي المزيد من التفاصيل حول هذه التصنيفات:
المرافق العامة حسب طبيعة النشاط
يمكن تصنيف المرافق العامة بناءً على طبيعة الأنشطة التي تقوم بها إلى ما يلي:
- المرافق الإدارية
تتميز هذه المرافق بطابعها الإداري البحت، مثل تلك الخاصة بالأمن والدفاع والقضاء والتعليم والصحة والخارجية. تُعتبر هذه المرافق تابعة للحكومة ولا تتصل بالتجارة أو الأنشطة الاقتصادية، بل تركز على تقديم الخدمات العامة دون البحث عن الربح. وتتبع هذه المرافق أحكام القانون الإداري، حيث تمارس نشاطاتها باستخدام وسائل وامتيازات القانون العام، مثل إصدار القرارات الإدارية وإبرام العقود الإدارية، ولها الحق في نزع الملكية للمنفعة العامة.
- المرافق الاقتصادية
تشمل المرافق الاقتصادية تلك المعنية بالأنشطة الصناعية والزراعية والتجارية والمالية، مثل شركات الكهرباء والمياه والنقل والبريد والاتصالات. تخضع هذه المرافق للقانون الإداري باعتبارها تستخدم السلطة وأساليب القانون العام، ولها سلطة إصدار القرارات الحكومية والقوانين الخاصة، مثل نظام العمل، فيما يتعلق بالموظفين والدعاوى المرتبطة بالمسؤولية الناتجة عن الأنشطة الاقتصادية.
- المرافق المهنية
تشرف هذه المرافق على الأنشطة المهنية، مثل النقابات واتحاد الغرف التجارية والصناعية. تخضع هذه المرافق للقانون الإداري فيما يتعلق بالقرارات التأديبية وتنظيم المهنة، في حين أن نشاطاتها الخاصة، مثل الدفاع عن مصالح أعضائها، تخضع لأحكام القانون العادي.
المرافق العامة حسب استقلاليتها
ناحية استقلاليتها، يمكن تقسيم المرافق العامة إلى نوعين كما يلي:
- مرافق تتمتع بالشخصية الاعتبارية
تتمتع هذه المرافق بشخصية معنوية مستقلة، وتُعتبر كيانًا خاصًا كالمؤسسات العامة، لكنها تخضع للرقابة والوَصاية الإدارية.
- مرافق تتمتع بالشخصية المعنوية
تُنشَأ هذه المرافق بشخصية معنوية، وغالباً ما تكون مرتبطة بالدولة أو أحد الوزارات، وهي تمثل غالبية المرافق العامة.
المرافق العامة حسب نطاق نشاطها
يمكن تصنيف المرافق العامة حسب نطاق نشاطها إلى الشكلين التاليين:
- المرافق القومية
تتمدد أنشطة هذه المرافق لتغطي كافة أقاليم الدولة، مثل القضاء والصحة والدفاع، وتكون تحت إشراف الإدارة المركزية للدولة من خلال الوزارات أو ممثليها، مما يجعلها مسؤولية الدولة بشكل كامل.
- المرافق المحلية
تقتصر أنشطة هذه المرافق على تقديم خدمات محددة في مناطق معينة، وتديرها وحدات محلية مثل النقل وتوزيع الماء والكهرباء، حيث تكون المسؤولية على عاتق الإدارة المحلية أو الإقليمية.
المرافق العامة حسب الالتزام بإنشائها
يتم تصنيف المرافق العامة بناءً على حرية الإدارة في إنشائها إلى الفئتين التاليتين:
- مرافق اختيارية
تتمتع السلطات في الدولة بحرية إنشاء هذه المرافق حسب الزمان والمكان ونوع الخدمات، لذا لا يحق للأفراد إجبار الدولة على إقامة أي مرفق عام، مما يجعلها تُسمى مرافق اختيارية.
- مرافق إجبارية
عادةً ما تكون المرافق اختيارية، لكن يتعين على الدولة توفير مرافق معينة ضرورية، مثل الصحة والأمن، وغالبًا ما يتم إصدار قوانين لإنشائها.
ما هي المرافق العامة؟
المرافق العامة تُعرف بأنها الكيانات التي توفر السلع أو الخدمات لعامة الناس، وتشمل خدمات مثل النقل العام والمرافق التي تقدم أنظمة الكهرباء والمياه والغاز. قد يختلف اعتبار الكيان كمرفق عام وفقًا لموقعه والقوانين المعمول بها في الدولة أو الولاية، مثلما هو الحال في الولايات المتحدة. ومن المهم أن تكون هذه المرافق ذات مفهوم عضوي ومادي، بحيث تسعى لتحقيق مصلحة عامة تحت رقابة قانونية مباشرة أو غير مباشرة.
